A HATALMAT VÉDI A POLGÁROKTÓL!*

„Védi a nemzeti kisebbségek jogait”? (2.)

Dragana Ćorić tartományi ombudsman

(Fotó: Albert Éva)

 

Papíron létezik, jogszabály védi, költségvetése van – mégis alig érzékelhető a jelenléte a mindennapi jogsértések világában. A Tartományi Ombudsman intézménye elvileg a polgárok védelmére hivatott a hatalommal szemben, a gyakorlatban azonban egyre inkább úgy tűnik, mintha inkább a hatalmat védené a polgároktól. 
Ez az írássorozat azt vizsgálja, miként jutott válságba a vajdasági polgári jogvédelem egyik kulcsintézménye, miért marad el a hatékony fellépés a jogsértésekkel szemben, és hogyan vált a jogvédő szerep fokozatosan formálissá. A kérdés nem elméleti, hanem nagyon is gyakorlati: mit ér egy ombudsman ott, ahol a jogsértések mindennaposak, a válasz pedig rendszerint elmarad?

Az ombudsman feladatai közé tartozik az évi jelentéstétel[1] a Tartományi Képviselőháznak az előző évi tevékenységről, amelyet – a hatályos rendelkezések szerint – „legkésőbb március 31-ig kell benyújtani az előző évre vonatkozóan”[2]. 

Ennek a rendeleti kötelezettségnek az ombudsman rendszerint eleget tett, de nem mindig a megszabott határidőben. A 2004-2010. évi jelentések például csak az év július 13-án, a 2023. évi jelentés  2024. június 27-én[3], a 2024. évi pedig 2025. május 5-én[4] került fel az intézmény honlapjára.

A jelentések közzététele és látogatottsága

A Tartományi Ombudsman jelentései	A közzététel ideje	A látogatások száma[5]
2004. évi jelentés	2011. július 13.	5 987
2005. évi jelentés	2011. július 13.	5 427
2006. évi jelentés	2011. július 13.	5 987
2007. évi jelentés	2011. július 13.	5 817
2008. évi jelentés	2011. július 13.	6 337
2009. évi jelentés	2011. július 13.	6 311
2010. évi jelentés	2011. július 13.	6 827
2011. évi jelentés	2012. március 28.	6 924
Tájékoztató a Tartományi Ombudsman 2011. évi jelentésének megvitatásáról	2012. október 10.	6795
2012. évi jelentés	2013. március 28.	7 632
2013. évi jelentés	2014. március 28.	16 206
2014. évi jelentés	2015. március 30.	11 330
2015. évi jelentés	2016. március 29.	6 605
2016. évi jelentés	2017. március 09.	5 315
2017. évi jelentés	2018. március 16.	4 724
2018. évi jelentés	2019. március 13.	3 352
2019. évi jelentés	2020. március 31.	2 081
2020. évi jelentés	2021. március 31.	1 665
2021. évi jelentés	2022. március 31.	993
2022. évi jelentés	2023. március 31.	2 534
2023. évi jelentés	2024. június 27.	387
2024. évi jelentés	2025. május 5.	169

Figyelemre méltó körülmény, hogy az ombudsman éves jelentései az intézmény honlapján kizárólag szerb nyelven és cirill írásmóddal érhetők el. Ez önmagában is azt mutatja, hogy még az „emberi és kisebbségi jogok védelmére és fejlesztésére”[6] hivatott intézmény sem tartja be Vajdaság Autonóm Tartomány Alapszabálya 24. szakaszának (1.) bekezdését, amely szerint: „Vajdaság AT szerveiben és szervezeteiben a szerb nyelv és a cirill betűs írásmód mellett a magyar, a szlovák, a horvát, a román és a ruszin nyelv és írás is hivatalos használatban van, a törvénnyel összhangban.”[7] 
Az ombudsman honlapján ezeken a nyelveken csak az intézményre vonatkozó alapvető információk érhetők el[8]. Felmerül tehát a kérdés: vajon az idézett rendelkezés nem vonatkozik arra a szervre, amelynek éppen a hivatalos nyelv- és íráshasználat érvényesítésével is törődnie kellene?

Az eddig elkészült 21 éves ombudsman jelentések összterjedelme 2702 oldal. A legrövidebb a 2016. évi jelentés volt, mindössze 40 oldallal, a leghosszabb pedig a 2008. évi, 193 oldallal. Az éves jelentések átlagos terjedelme 128,66 oldal. 
A vonatkozó rendelet előírja, hogy az éves jelentéseknek külön fejezeteket kell tartalmazniuk „a nemzeti kisebbségi jogok, a gyermekjogok és a nemek egyenjogúsága területéről”[9]. Ezeket a részeket az ombudsman helyettesei állítják össze[10].

A nemzeti kisebbségi jogok védelmével foglalkozó fejezetek a jelentések többségében közvetlenül az ombudsman bevezetője után kaptak helyet. Terjedelmük azonban jelentősen eltér: a 2018. évi 6 oldaltól a 2022. évi 27 oldalig terjednek. Arányuk a teljes jelentésen belül szintén változó: a 2005. évi 5,26 százaléktól a 2022. évi 26,73 százalékig. Ennek okai többfélék lehetnek, ám ezek pusztán a jelentések alapján nem állapíthatók meg egyértelműen.

A 21 év során elkészült nemzeti kisebbségi fejezetek összterjedelme 373 oldal, ami az összes jelentésnek átlagosan mindössze 13,80 százalékát teszi ki.

A jelentések terjedelme és a nemzeti kisebbségi fejezetek oldalszáma

 

Év	A jelentés terjedelme(oldalszáma)	A nemzeti kisebbségjogi fejezet oldalszáma	%
2004	138	13-28 (16)	11,59
2005	190	22-31 (10)	5,26
2006	174	16-30 (15)	8,62
2007	168	16-39 (24)	14,28
2008	193	14-34 (21)	10,85
2009	175	12-37 (26)	14,85
2010	149	12-30 (19)	12,70
2011	151	41-57 (17)	11.25
2012	169	78-92 (15)	8,87
2013	145	62-82 (21)	14,48
2014	137	74-88 (15)	10,94
2015	140	26-40 (15)	10,71
2016	40	14-19 (6)	15,00
2017	102	22-39 (18)	17,64
2018	98	16-37 (22)	22,44
2019	72	13-22 (10)	13,88
2020	73	13-23 (11)	15,06
2021	89	15-35 (21)	23,59
2022	101	13-39 (27)	26,73
2023	101	35-54 (20)	19,80
2024	97	7-30 (24)	27,74
2004/24	2702	373	13,80

A rendelet értelmében az éves jelentés nemzeti kisebbségi jogokkal foglalkozó részének összeállítása a nemzeti kisebbségi jogok védelmével megbízott ombudsman helyettes feladatkörébe tartozik[12]. A rendelet 29. szakaszának (1) bekezdése szerint az ő feladata, hogy „védje a nemzeti kisebbségek jogait, és jogosult ellenőrizni a közigazgatási szervek munkáját a nemzeti kisebbségek jogai érvényesítésének és fejlesztésének területén”[13]. Eleget tesz-e ennek a kötelezettségének?

Bozóki Antal

__________
* Az írás A NEMZETI KISEBBSÉGI JOGVÉDELEM ÉS A MAGYAR KÖZÖSSÉG a Tartományi Ombudsman éves jelentéseiben 2004-2024 c. tanulmányom összefoglalásának újított és bővített változata, amely a Délvidékért Kiss Alapítvány támogatásával készült.

[1] Tartományi polgári jogvédőről – ombudsmanról szóló tartományi képviselőházi rendelet. Vajdaság AT Hivatalos Lapja, 37/2014 szám, 21. szakasz 1. bekezdés.. https://www.skupstinavojvodine.gov.rs/Strana.aspx?s=aktapv8
[2] Uo., 4. bekezdés. 
[3] Годишњи извештај Покрајинског омбудсмана за 2023. годину [A Tartományi Ombudsman 2023. évi jelentése]. https://www.ombudsmanapv.org/riv/index.php/dokumenti/godisnji-izvestaj/2727-godisnji-izvestaj-pokrajinskog-zastitnika-gradjana-ombudsmana-za-2023-godinu.html
[4] ГОДИШЊИ ИЗВЕШТАЈ ПОКРАЈИНСКОГ ЗАШТИТНИКА ГРАЂАНА – ОМБУДСМАНА за 2024. годину 
[A Tartományi Polgári Jogvédő – Ombudsman 2024. évi jelentése].file:///C:/Users/bozok/Downloads/Godisnji_izvestaj_PZG-ombudsmana_za_2024.pdf 
[5] 2026. január 11. 12:13 https://www.ombudsmanapv.org/riv/index.php/dokumenti/godisnji-izvestaj
[6] Az 1-es alatti rendelet, 4. szakasz 2. bekezdés. 
[7] Vajdaság Autonóm Tartomány statútuma. Vajdaság AT Hivatalos Lapja, 20/2014 szám). https://www.skupstinavojvodine.gov.rs/Strana.aspx?s=statut&j=HU
[8] Ombudsman. https://www.ombudsmanapv.org/riv/
[9] Az 1-es alatti rendelet, 21. szakasz 3. bekezdés. 
[10] Uo. 
[11] Az 1-es jegyzetben, 21. szakasz 3. bekezdés. 
[12] Uo., 29. szakasz 1. bekezdés.