Válságban a Tartományi Ombudsman intézménye is (1.)
A Tartományi Polgári Jogvédő – Ombudsman logója
Nemzeti kisebbségi nyelveken nem kellene kiírni?
Szerbiában egyre mélyül a politikai válság, miközben a társadalmi megosztottság is fokozódik. Több mint egy éve tartanak az egyetemi hallgatók és az elégedetlen polgárok tömeges tiltakozásai a „haladó” rendszer ellen, miután 2024. november 1-jén az újvidéki vasútállomás előtetőjének lezuhanása 16 ember életét követelte.
A tiltakozók követelései egyértelműek: törvényesen működő állami intézményeket, valódi jogállamot, a médiasötétség megszüntetését, valamint a korrupció és a protekcionizmus felszámolását követelik. Az eltelt 15 hónap alatt azonban e követelések közül gyakorlatilag semmi nem valósult meg.
Az országban kialakult politikai válság időszerűvé tette a Tartományi Ombudsman intézménye szerepénk a vizsgálatát is. Ezt az intézményt ugyanis azzal a céllal hozták létre, hogy „gondoskodjon az emberi és kisebbségi jogok védelméről és fejlesztéséről”[1]. A kérdés ma már megkerülhetetlen: eleget tesz-e ennek a jogszabályi kötelezettségének?
Az ombudsman – más elnevezésekkel: állampolgári jogok biztosa, jogőr, polgári jogvédő, népügyvéd – intézménye 1809-ben, Svédországban jött létre. Feladata sehol sem könnyű, különösen nem Szerbiában és Vajdaságban, ha megbízatását valaki valóban lelkiismeretesen kívánja ellátni. Az ombudsmannak ugyanis nem egyszer a hatalmi szervekkel – olykor éppen a kinevezőkkel – kellene szembeszállnia, hadakoznia ahhoz, hogy érvényt szerezzen az emberi, a nemzeti kisebbségi vagy a polgári jogoknak és szabadságjogoknak.
Itt kezdődnek a dilemmák: kiáll-e az ombudsman az emberi jogok védelme mellett, vagy – állását, karrierjét féltve – hagyja feledésbe merülni a jogsértéseket? A harmadik, sajnos nem ritka lehetőség, hogy munkáját csak formálisan végzi, vagy egyáltalán nem is hallatja a hangját.
A Tartományi Ombudsman tisztségét eddig öten töltötték be:
Petar Teofilović (2003–2009),
Dejan Janča (2009–2010),
Muškinja Heinrich Anikó (2010–2016),
Zoran Pavlović (2016–2022),
Dragana Ćorić (2022–).
Teofilović kinevezésekor a Tartományi Közigazgatási, Jogalkotási és Kisebbségügyi Titkárság tanácsosa volt[2]; Janča az Újvidéki Jogi Kar nyugalmazott tanára és Bojan Pajtić tartományi kormányfő tanácsosa[3]; Muškinja Heinrich Anikó az emberi jogi és kisebbségügyi minisztérium államtitkára[4]; Pavlović rendkívüli egyetemi tanár és korábbi körzeti ügyész Újvidéken[5]; Ćorić pedig az Újvidéki Egyetem Jogtudományi Karának docenseként[6] került tisztségbe.
A nemzeti kisebbségi/közösségi ügyekkel megbízott ombudsmanhelyettesi tisztséget eddig négyen látták el:
Góbor Zoltán (2003–2009),
Vukašinović (Klemm) Éva (2009–2017),
Orosz János (2017–2023),
Nyilas Mihály (2023–).
Góbor Zoltán kinevezése előtt a temerini községi bíróság bírája és elnöke volt, emellett közjogvédőként, a tartományi képviselőház titkárhelyetteseként és ügyvédként is dolgozott[7]. Vukašinović Éva korábban az újvidéki közigazgatásban jogi-analitikai és területrendezési ügyekkel foglalkozott[8]. Orosz János fordító, korábban nemzeti közösségi tartományi segédtitkár[9], míg Nyilas Mihály – a Vajdasági Magyar Szövetség egyik vezető kádereként – a szerbiai igazságügyi minisztérium államtitkára, korábban pedig a tartományi kormány alelnöke oktatási, jogalkotási, közigazgatási és nemzeti kisebbségi titkár volt[10].
(Nyilas tartományi tisztségviselő korában, 2017. december 28-án, egy Škoda Superb gépkocsit vezetett, amellyel Békova bejáratánál elütött egy gyalogost, aki a helyszínen életét vesztette[11].)
Nyilas Mihály az ombudsmanhelyettesi kinevezése után is megtartotta a Vajdasági Magyar Jogász Egylet (VMJE) elnöki tisztségét[12], annak ellenére, hogy az ombudsmanról szóló rendelet 6. szakaszának 2. bekezdése kimondja: „az ombudsman, illetve az ombudsman-helyettes tisztsége összeférhetetlen az egyéb köztisztség betöltésével vagy hivatásszerű tevékenységgel, politikai szervezetben való tagsággal, továbbá más olyan tevékenységgel, amely hatással lehet az önállóságára és függetlenségére”.
A rendelet 4. bekezdése szerint „az ombudsman, illetve ombudsman-helyettes hivatalba lépésének napján valamennyi hivatásszerű és egyéb tisztsége, illetve addigi feladatköre és egyéb tevékenysége megszűnik, ha a jelen rendelet rendelkezéseivel ellentétesek, valamint megszűnik a politikai szervezetben betöltött tagsága”. Nyilas minderről nem tud, vagy nem akar tudomást venni.
A kinevezések előtti beosztásokból egyértelműen kirajzolódik, hogy az ombudsmanok és nemzeti kisebbségügyi helyetteseik túlnyomórészt a hatalmi rendszerből kerültek ki, vagy ahhoz szorosan kötődtek. Többségük az éppen hatalmat gyakorló politikai pártok tagja volt, vagy azok javaslatára került tisztségébe. Nem olyan személyekről volt szó, akik az emberi vagy a nemzeti kisebbségi jogok területén szerzett szakmai tekintélyük, illetve a civil mozgalomban végzett következetes munkájuk alapján kaptak volna megbízást.
Ez eleve behatárolta tevékenységüket is. Nem tudtak – vagy nem akartak – kilépni a rendszer és a hatalmi pártok által megszabott korlátok közül. A jogszabályok be nem tartása, a hiányosságok és a jogsérelmek esetén nem léptek fel kellő eréllyel, ajánlásaik érvényesítésére nem volt valódi politikai akarat. Így irreális elvárás volt, hogy feladatukat „függetlenül és önállóan”, kizárólag szakmai szempontok alapján lássák el.
Vukašinović Éva a mandátuma elején még tett kísérletet a nemzeti kisebbségi jogszabályok gyakorlati érvényesítésére: nyilvánosan és határozottan is kiállt a kisebbségi jogok mellett. Az ellenállás azonban eredménytelennek bizonyult, fellépése fokozatosan elhalt, végül tisztségéről is lemondott.
Bozóki Antal
__________
* Az írás A NEMZETI KISEBBSÉGI JOGVÉDELEM ÉS A MAGYAR KÖZÖSSÉG a Tartományi Ombudsman éves jelentéseiben 2004-2024 c. tanulmányom összefoglalásának újított és bővített változata, amely a Délvidékért Kiss Alapítvány támogatásával készült.
[1] Tartományi polgári jogvédőről – ombudsmanról szóló tartományi képviselőházi rendelet. Vajdaság AT Hivatalos Lapja, 37/2014 szám, 4/2 szakasz. https://www.skupstinavojvodine.gov.rs/Strana.aspx?s=aktapv8
[2] Varga Attila: Nyelvvizsgán a hivatalnokok. Magyar Szó, 2003. szeptember 25. 4.
[3] Muškinja Heinrich Aniko a tartományi ombudsman. Magyar Szó, 2010. október 12. 1.
[4] (Tanjug) Преминуо покрајински омбудсман Дејан Јанча. https://www.politika.rs/scc/clanak/140892/Vesti-dana/Preminuo-pokrajinski-ombudsman-Dejan-Janca, 2010. július 3. 15:18
[5] v-ár: Új jogvédője van Vajdaságnak. Magyar Szó, 2016. november 25. 1.
[6] a.vé: Harc az erőszak ellen. Magyar Szó, 2024. december 2. 6.
[7] Elhunyt Góbor Zoltán tartományi ombudsman-helyettes (Temerin, 1944. június 10. - 2012. július 23.) https://www.vajma.info/cikk/vajdasag/13822/Elhunyt-Gobor-Zoltan-tartomanyi-ombudsman-helyettes.html, 2012. július 23. 16:17
[8] Покрајинска влада [Tartományi Kormány]. Ева Вукашиновић [Vukašinović Éva].
https://www.google.com/search?q=Vuka%C5%A1inovi%C4%87+%C3%89va
[9] v-ár: Szórják is meg tartogatják is? https://www.magyarszo.rs/kozelet/politika/a.99506/Szorjak-is-meg-tartogatjak-is, 2017. október 13. 8:01
Az ombudsman-helyettesi tevékenységéről nem igazán lehetett hallani, azon kívül, hogy – a tartományi jogvédő „kíséretében” – Zentára látogatott. Hhzs: Ombudsman három községre? Magyar Szó, 2018. március 20. 1. és 13., vagy https://www.magyarszo.rs/vajdasag/zenta/a.107307/Ombudsman-harom-kozsegre, 2018. március 20. 10:52
[10] Nyilas Mihály lett a tartományi ombudsman nemzeti kisebbségekkel megbízott helyettese. https://pannonrtv.com/rovatok/politika/nyilas-mihaly-lett-tartomanyi-ombudsman-nemzeti-kisebbsegekkel-megbizott, 2023.11.06 16:24 és 16:32
Vajdasági Magyar Jogász Egylet. Elnökség. https://www.vmje.rs/aboutlist.php?tekst_id=10
Lásd még a Mindenki feleljen a saját tetteiért! c. írásom. https://bozokiantal.blogspot.com/search/label/Napl%C3%B3, 2024. március 17. 12:01, és/vagy
https://naplo.org/index.php?p=hir&modul=minaplo&hir=16212, 2024. március 18.
[11] Halálos baleset: Nyilas Mihály elütött egy gyalogost Békovánál. https://www.vajma.info/cikk/vajdasag/22067/Halalos-baleset-Nyilas-Mihaly-elutott-egy-gyalogost-Bekovanal.html, 2017. december 28. 23:36
[12] Vajdasági Magyar Jogász Egylet. Elnökség. https://www.vmje.rs/aboutlist.php?tekst_id=10
Nincsenek megjegyzések:
Megjegyzés küldése